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环境监测总站专家:自行监测排污的责任主体是企业,需自证清白;弄虚作假被判刑;数据联网试运行..

时间:2018-01-09 08:45点击:

环境监测总站专家:自行监测排污的责任主体是企业,需自证清白;弄虚作假被判刑;数据联网试运行..

为提升固定污染源监测管理与信息化水平,环保部开发了“全国重点污染源
监测数据管理系统”
,并要求全国各省区市与“全国重点污染源监测数据管
理系统”联网。环境监测总站专家表示:
自行监测排污的责任主体是企业,
需自证清白;弄虚作假被判刑;数据联网试运行


全国性污染源监测发布曲折

2017年3月,环保部办公厅下发了《关于做好全国重点污染源监测数据管
理系统联网试运行工作的通知》,要求今年5月底前各省重点污染源监测数据
联通该系统,6月至11月开展联网试运行。

12月6日,《环境与生活》记者来到中国环境监测总站污染源监测室,采
访了室副主任唐桂刚和高级工程师李莉娜。

唐桂刚2000年进入总站工作,一路见证了污染源监测室的成长。污染源监
测室自2005年成立,最初只有4人,发展到现在有18人的规模。他告诉记者:
“我国在上世纪七十年代开展环境监测后,国家一直把污染源监测作为全国环境
监测的重点工作,但2005年之前的一段时间,在国家层级统一组织开展污染源
监测一度有所中断。”

唐桂刚回忆说:“2005年成立污染源监测室时确立的定位,一是规范监测
技术,二是组织开展污染源监测。这说明当时已经认识到再度在国家层级组织开
展污染源监测的重要性。但组建之初,具体业务并不明确。那时还未开展全国性
的监测。进入‘十一五’以后,国家提出污染物总量减排,把减排任务的完成情
况纳入约束性考核指标。为落实减排责任建立减排的三大体系:统计体系、监测
体系、考核体系,出台了《主要污染物总量减排监测办法》。当时从环保部到地
方环保部门都非常重视,污染源监测也是借这个减排契机在全国开展起来。”

企业是责任主体 需自证清白

那么,为什么要让企业自己来监测呢?很多NGO人士向《环境与生活》记者
表示对此心存疑虑,企业会不会对自己放松要求呢?

对此,唐桂刚解释:“污染源数量巨大,企业种类多,点位多,每个企业监
测的污染因子不同,排污变化的频次快,环保部门很难承受如此大的监测工作量。
所以,‘十二五’期间,我国借鉴国外的监测经验,让企业自己来做污染源的监
测,然后企业作为责任主体,需要通过自行监测自证清白。”

为了推动企业自行监测,环保部在2013年7月30日出台了《国家重点监控企
业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测
及信息公开办法(试行)》。

此后,“自行监测”又在《环保法》《水法》《大气法》中得以明确规定,
真正做到了有法可依。

2014年出台的《环保法》在法律上明确了“自行监测”的主体是企业。《环
保法》第55条说,“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排
放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,
接受社会监督。”

 

唐桂刚解释:“环保部门主要是通过抽检进行监督性监测。企业自测既可以
依托企业自己的实验室和人员进行监测,也可以委托有资质的第三方或社会机构
来监测。但谁出报告谁负责,谁签字谁负责,而且还是终身制,弄虚作假的人要
负法律责任,甚至是会被判刑的。”

契合排污许可证的精细要求

唐桂刚进一步解释:“‘十二五’期间推广企业自行监测,把监测纳入考核。
当时国家尚没有建系统,但要求地方建立信息公开平台并公开监测结果。因此,
‘十二五’期间,各省份都有自行监测数据采集和公开系统。2015年10月,‘
全国污染源监测数据管理系统’正式立项,意在将数据统一收集到国家,实现全
国污染源监测数据的共享和统一管理,也是对企业是否开展监测的一种监督。”

唐桂刚详细说明道,“‘十三五’期间,我们又迎来了一轮改革:排污许可
制改革。这会对企业排污口、设施提出排放浓度和总量控制要求,企业进行自行
监测,排污许可制的要求非常精细,比如,水的排放,每个排放口都给出具体限
值;气的排放,每个排放设施,比如每台锅炉或炉窑各项污染物浓度限值是多少
,总量是多少?像钢铁厂,烧结、炼铁、炼钢、轧钢每个环节每个排放口都会有
要求。这与污染源监测是契合的。为了指导企业监测,在监测司的组织下,总站
制定了一系列的监测技术指南,包括《排污单位自行监测技术指南 总则》《排污
单位自行监测技术指南 造纸工业》《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉
》《排污单位自行监测技术指南 水泥工业》等。每个企业该测什么、哪个点位该
测、测什么项目、频次多少、要不要上自动监测装置等,《指南》都会给出明确
规定。”

 

据李莉娜介绍,各行业的指南是综合相关监测机构、研究所和企业意见等来
确定的,在编制过程需要到企业调研,详细了解不同行业企业产排污特点、监测
点位、目前开展自行监测现状等信息,积累了大量数据之后,监测点位、频次以
及监测因子如何确定就有数据基础了。在征求意见或研讨论证阶段会请至少两个
企业的代表与会,力求得到相关行业的企业认可。


人工监测暂时还离不了

唐桂刚耐心给记者讲解:“企业申报排污许可证时,可根据所在行业的《自
行监测技术指南》提出自行监测方案,先把每个排放口、每个排放源都梳理一遍
,确定点位、污染因子、监测方式、频次等,然后由地方环保部门进行审查,通
过后载入许可证载明事项。”

说到联网具体操作流程,唐桂刚解释:“排污许可证是按行业发放的,现在
联网的系统与排污许可证系统是配套的,要统一门户。具体流程是:企业在排污
许可平台上申请核发许可证,录入自行监测方案等信息,而这些信息也会同步到
我们的平台上,不需要企业重新录入信息。在这个平台上,企业根据规定的监测
因子、频次上传数据。有的污染因子是自动监测,企业自动监测后可形成文件上
传平台,也可以手工填写后上传平台。”

当然,人工监测的频率也不一样。“人工监测有每天监测的,也有按周、按
月监测的。”唐桂刚举例说,“例如,废气监测除非上自动监测,否则一般是每
月监测,那么高的烟囱,不可能每天爬那么高进行监测。废水监测有的按天进行
,也有的按周、月或季度监测。一般来讲主要排污口、主要污染物监测频次相对
较高,必要时采用在线监测,否则视情况降低频次。”

记者问,人工监测靠谱吗?会不会有作弊的空间?大趋势是不是要越来越依
靠机器?

唐桂刚笑着解释:“手工的监测暂时还离不开,以废气监测为例,一方面是
自动监测的设备成本很高,维护的工作量很大,有的污染物因子还没有自动监测
设备可用。再者,有些污染源不那么重要,不可能让每个排放口都上自动监测设
备。排放口很小的话,可能一年抽查一次,看看处理设施效果。像火电厂的废气
排放量很大的情况,就得上在线监测。”

据唐桂刚透露,排污许可证今年上半年已覆盖火电和造纸两个行业,共发证
4900多家企业。按要求其他13个行业的约1万多家企业要在今年底发完。

 

有18省用了全国联网的监测数据

有国内环保NGO人士对监测联网很关注,托《环境与生活》记者问一下联网工作
的进展情况。

唐桂刚透露:“今年联网工作主要是将各地已发放了排污许可证的造纸和火
电企业联网进来。联网方式有两种:第一,地方不建系统,企业直接用全国污染
源监测数据管理系统;第二,地方自己建系统,企业进入地方的网络平台,然后
上传到全国污染源监测数据管理系统。目前,已有18个省用全国污染源监测数据
管理系统,也有一些地方因为有个性化需求,就自己建系统。”

 

中国环境监测总站工作人员到排污企业,检查污染源监测设备是否正常

污染源监测数据管理系统联网工作离不开地方环保部门的支持。

12月8日,四川省环保厅环境监测与调查处调研员、代副处长张德良告诉《
环境与生活》,四川省组织了培训班,对全省21个市、州环保局监测科、监测站
负责人和170多家已申请领取了排污许可证的企业负责人共计380人进行培训。省
、市、州环保部门加强了督促检查,全力推进联网工作。目前,四川省申领排污
许可证的企事业单位已有近200家联网。

辽宁省环境监测实验中心监测管理科负责人金福杰12月8日告诉记者,辽宁省
环保厅组织了省内14个市环保部门有关人员,以及火电、造纸、污水厂、水泥行业
环保负责同志开展了培训,参加人数已有近700人。目前,全省已在国家系统平台
上建立130余个环保部门管理账户,40余个环保部门监测机构账户,60余个检测
服务机构账户。通过排污许可平台导入的企事业名录有260余个。

张德良说,联网离不开总站的技术支持。在环保部环境监测司、中国环境监
测总站的大力支持下,借助国家网络平台,四川省已建成省重点污染源监测数据
信息公开平台,正在逐步将原来省重点监控企业污染源监测信息公开平台的数据
导入该平台,并实现对部分企业自动监测的数据自动导入,增加了企业自行监测
信息公开的时效性。

对联网工作,金福杰的期待则是,“希望能进一步加强与全国排污许可证申
请平台的数据互通互联,服务和促进排污许可制度的实施。”


 

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